Victor Banta

Promit!

Share on Facebook

Poate ca putini dintre dvs. (datorita si ultimelor doua evenimente importante ce s-au petrecut pe plan mediatic in perioada anterioara) stiu ca proiectul de lege PLx330/2011, de modificare a L188/1999 – Statutul funtionarilor publici – A FOST RESPINS de Camera Deputatilor in data de 22.11.2011.

Mentionez faptul ca proiectul de lege A FOST RESPINS si de Senat in luna mai 2011.

Share on Facebook

Europarlamentarul PNL, Ramona Manescu, in urma unei interpelari la Comisia Europeana, cu privire la posibilitatea reorganizarii administrative a Romaniei in contextul acesteia de membru al UE, primeste raspuns de la Olli Rehn – comsiar european pentru economie si finante:

” RO E-006044/2011

Răspuns oferit de dl Rehn în numele Comisiei Europene

(20.9.2011)

     Comisia Europeană este la curent cu dezbaterile politice interne din România privind procesul de înfiinţare a unor regiuni, dar nu a primit nicio informaţie sau notificare oficială în acest sens. Această chestiune este de competenţă naţională, fiecare stat membru fiind pe deplin îndreptăţit să planifice şi să pună în aplicare modificări ale organizării administrative la nivel naţional.

     În ceea ce priveşte Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 menţionat în întrebare,  Comisia Europeană nu a primit din partea Institutului Naţional de Statistică al  României vreo notificare oficială nici despre o posibilă reorganizare administrativă a ţării sau a unei părţi a acesteia, nici despre impactul potenţial al reorganizării administrative a României. O astfel de notificare ar avea la bază articolul 5 alineatul 1 litera (a) din regulamentul respectiv, în care se precizează că statele membre  informează Comisia Europeană cu privire la toate modificările care au survenit la nivelul unităţilor administrative, în măsura în care modificările ar putea afecta nomenclatorul NUTS. Comisia Europeană ( Eurostat ) decide în privinţa propunerilor de modificare a nomenclatorului NUTS pe baza informaţiilor primite de la statele membre.  

     Este demn de menţionat că ultima revizuire a nomenclatorului NUTS s-a efectuat în 2010. Prin urmare, în principiu, în ceea ce priveşte nomenclatorul NUTS, regiunile NUTS ale României valabile în prezent rămân intacte până la intrarea în vigoare a modificărilor rezultate din următoarea revizuire, adică cel puţin până la sfârşitul anului 2014 .

     În privinţa consecinţelor asupra administrării programelor UE, date fiind momentul avansat în timp din actuala perioadă de programare, necesitatea de a pune în aplicare rapid şi eficient programele de dezvoltare aferente perioadei 2007 – 2013, luând în considerare rata de absorbţie extrem de mică (3,4%) şi dificultăţile existente, Comisia Europeană consideră că autorităţile din România ar trebui să-şi  concentreze toate eforturile în vederea implementării cu succes a programelor operaţionale din perioada actuală în cadrul actualelor structuri, care făceau obiectul programelor în momentul întocmirii lor şi care au fost convenite de Comisia Europeană şi România.

     Bineînţeles, Comisia Europeană este pregătită să sprijine autorităţile din România în eforturile lor de a realiza cea mai eficientă structură pentru perioadele viitoare.”

Share on Facebook

Votre Excellence,

Dans le contexte de l’adhésion, la Roumanie a assumé la responsabilité de réformer l’administration publique, qui est une condition préalable à l’adhésion, comme le montrent les conclusions du Conseil européen en 1995 et Madrid en 1997. Cette réforme consiste à améliorer la capacité administrative des institutions publiques en Roumanie, y compris la dépolitisation de l’administration publique. Seule l’initiative du Gouvernement, au parlement de la Roumanie est en débat, le projet de loi modifiant la loi no.188/1999 sur le statut des fonctionnaires, le gouvernement veut politiser le poste de haut fonctionnaire à nouveau. Le projet de loi propose d’abolir le poste de haut fonctionnaire: l’inspecteur du gouvernement, et donner aux préfets et les sous-préfets, politiquement indépendante, le droit de se présenter aux élections de tenir une dignité publique.

Les inspecteurs gouvernementaux, de coordonner, par la loi, des programmes complexes en liaison avec le statut de la Roumanie en tant qu’Etat membre de l’UE et d’assurer la continuité dans le développement et la mise en œuvre de la vision stratégique au niveau central ou local. Ils sont les préfets et les sous-préfets anciens du gouvernement précédent, 2004-2008. En substance, l’abolition de l’inspecteur du gouvernement à cet égard sans justification minime, constituant la violation de la Charte sociale européenne sur le droit des travailleurs à ne pas être licenciés sans motif valable. En fait, et le ministère roumain de la Justice estime que l’abolition du poste d’inspecteur du gouvernement “ne peut pas faire que par les garanties du droit au travail- lato sensu -tels qu’ils sont consacrés dans la Constitution».

En détruisant la fonction d’inspecteur du gouvernement de la catégorie de service public pour les hauts fonctionnaires, les personnes occupant ces postes seront émises par le public.

La disposition légale qui abolit l’inspecteur du gouvernement viole un certain nombre d’autres documents internationaux et des principes que la Roumanie a appris.

Ainsi, la catégorie des hauts fonctionnaires, qui comprend les préfets, les sous-préfets, secrétaires généraux et les inspecteurs du gouvernement, a été créée à la suite de négociations, les termes du traité d’adhésion à l’Union européenne pour assurer la neutralité de l’administration publique à partir du facteur politique. Ceci, comme indiqué dans l’OCDE rapport présenté au projet financé par le programme Phare de l’Union européenne (RO/2004/IB/OT/01), est une condition préalable “pour s’assurer que les citoyens indépendamment de leur orientation politique, ils recevront un traitement juste et équitable.

En proposant l’abolition de l’inspecteur du gouvernement civil, et en nommant un nombre disproportionné de personnes qui n’ont pas la qualité de haute fonctionnaire dans les fonctions de préfet, sous-préfet, secrétaire général, diminue indûment le nombre de hauts fonctionnaires, contrairement aux obligations assumées par l’État roumain.

Sous la forme actuelle loi no.188/1999, les hauts fonctionnaires peuvent se présenter aux élections à des postes de la dignité, mais seulement après la résiliation du service. Mais le gouvernement roumain, à travers ce projet de loi propose, en éliminant cette disposition, permettant de hauts fonctionnaires se présenter aux élections. Mais, pour être élu préfets devront devenir membres de partis politiques à participer à la campagne, tandis que l’exercice et la qualité de représentants du gouvernement ainsi que l’organisation des élections dans le comté. Le principe de neutralité et d’impartialité de la fonction publique seraient violés.

Par conséquent, l’Association des hauts fonctionnaires – les inspecteurs du gouvernement, estime que cette modification législative affecterait sérieusement les mesures prises par la Roumanie dans la dépolitisation de l’administration publique et à atteindre l’état de droit. Commission européenne, a souligné dans le rapport régulier de la progression vers l’adhésion de la Roumanie, en 2003, que “un élément important a été l’accord politique que les préfets de devenir professionnel des  fonctionnaires jusqu’en 2007, au lieu des personnes nommées sur des critè res politiques”.

Les hauts fonctionnaires ont été formés avec l’argent public, avec le soutien du programme Phare RO 2004/016-772.01.03.01.01 «Renforcement de l’Institut National d’Administration et les Centres régionaux de formation pour développer un corps de fonctionnaires professionnels» dont Ces résultats seraient affectés.

La loi n ° 188/1999 – fonction publique -a été modifiée et complétée par neuf fois, l’initiative du gouvernement actuel (Décembre 2008 – Décembre 2010). Ces derniers, ainsi les décisions rendues inconstitutionnelles par la Cour constitutionnelle et les lois de rejet ou d’approbation, a conduit à un total de treize changements majeurs dans le texte de la loi sur les fonctionnaires, en seulement deux ans. Cela a créé une instabilité évidente législative, sur la fonction publique, contrairement au principe de confiance légitime, que la législation doit être claire et prévisible, systématique et cohérente. Cependant, il contredit l’objectif de la loino.188/1999, qui prévoit expressément qu’il est de créer un service public stable.

Nous croyons qu’il incombe à la Commission de demander au gouvernement roumain de ne pas soutenir ces changements dans la loi sur le statut des fonctionnaires, contrairement aux obligations assumées par l’État roumain. Il est dans l’intérêt de la Roumanie et l’Union européenne, le Parlement roumain de créer, dès que possible, le cadre législatif permettant de garantir la stabilité des fonctionnaires, indépendamment des changements politiques.

Cordialement,

Share on Facebook

ASOCIAȚIA ÎNALȚILOR  FUNCȚIONARI publici – INSPECTORI GUVERNAMENTALI

E.S. Domnului José Manuel Durão Barroso

Președintele Comisiei Europene

 Comisia Europeană Bruxelles

Excelența Voastră,

În contextul aderării la Uniunea Europeană, România și-a asumat responsabilitatea reformării administrației publice, aceasta fiind o precondiție de aderare, așa cum rezultă din Concluziile Consiliului European de la Lisabona din 1995 și Madrid din 1997. Aceasta reformă, presupune îmbunătățirea capacității administrative a instituțiilor publice din România, inclusiv prin depolitizarea administrației publice.

Din inițiativa Guvernului, la Parlamentul României, se află în dezbatere, proiectul de lege pentru modificarea și completarea legii nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, prin care, Guvernul României urmărește repolitizarea înalților funcționari publici. Proiectul de lege, propune desființarea funcției publice de inspector guvernamental și acordarea dreptului prefecților și suprefecților în funcție, independenți din punct de vedere politic, de a candida în alegeri pentru a ocupa funcții de demnitate publică.

Inspectorii guvernamentali, coordonează, potrivit legii, programe complexe în legătură cu statutul României de stat membru al Uniunii Europene și asigură continuitatea în dezvoltarea și implementarea unor viziuni strategice la nivel central sau local, fiind foștii prefecți și subprefecți ai guvernării 2004-2008. În esență, desființarea înaltei funcții publice a inspectorilor guvernamentali, fără a aduce în acest sens o minimă justificare, consitutie încălcarea dispozițiilor din Carta socială europeană, privind dreptul lucrătorilor de a nu fi concediați fără un motiv întemeiat. De altfel, și ministerul român al justiției, este de părere că, desființarea funcției de inspector guvernamental „nu se poate face decât cu respectarea garanțiilor atașate dreptului la muncă – lato sensu -  astfel cum acestea sunt consfințite de Constituție”.

Prin înlăturarea funcției de inspector guvernamental dintre funcțiile publice aferente categoriei înalților funcționari publici, persoanele care ocupă aceste funcții vor fi eliberate din funcția publică. Dispoziția legală prin care se desființează funcția de inspector guvernamental încalcă și o serie de alte documente internaționale și principii pe care România și le-a însușit. Astfel, categoria înalților funcționari publici, din care fac parte prefecții, subprefecții, secretarii generali, adjuncți acestora și inspectorii guvernamentali, a fost înființată ca urmare a negocierilor clauzelor Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, în vederea asigurării unei neutralități a administrației publice față de factorul politic. Aceasta, după cum se arată în Raportul OCDE prezentat în cadrul Proiectului finanțat de Uniunea Europeană prin Programul Phare (RO/2004/IB/OT/01), reprezintă o „condiție premergătoare pentru a garanta că, indiferent de orientarea politică a cetățenilor, aceștia vor beneficia de un tratament corect și echitabil. Prin propunerea desființării funcției de inspector guvernamental, precum și prin numirea unui mare număr de persoane care nu au calitatea de înalt funcționar public în funcțiile de prefect, subprefect, secretar general, se micșorează în mod nepermis numărul funcționarilor publici de rang înalt, ceea ce contravine obligațiilor asumate de statul român.

Potrivit formei actuale a legii nr.188/1999, înalții funcționari publici pot candida pentru funcții de demnitate publică, numai după încetarea raporturilor de serviciu. Guvernul României însă, propune prin acest proiect de lege, eliminarea acestei
prevederi, permițând astfel înalților funcționari publici să candideze în alegeri. Dar, pentru a putea candida, prefecții vor trebui să devină membrii ai partidelor politice, să participe la campania electorală, concomitent cu exercitarea calității de reprezentanți ai guvernului în teritoriu și principali responsabili cu organizarea alegerilor în județe. Astfel, principiul neutralității și al imparțialității funcției publice ar fi încălcat.

De aceea, Asociația Înalților functionari publici – Inspectori guvernamentali, consideră că această modificare legislativă ar afecta grav măsurile asumate de România în privința depolitizarii administrației publice și a consolidării statului de drept. Comisia Europeană, reținea în Raportul periodic privind progresele înregistrate de România pe calea aderării, din anul 2003, că
un element important a fost acordul politic prin care prefecții să devină până în 2007 funcționari publici profesioniști, în loc de persoane numite pe criterii politice”.

Înalţii funcţionari publici au fost instruiţi din bani publici, cu sprijinul proiectului Phare RO 2004/016-772.01.03.01.01 „Întărirea capacității Institutului Național de Administrație și a Centrelor Regionale de Formare în vederea dezvoltării unui corp de funcționari publici profesioniști”, ale cărui rezultatele ar fi astfel afectate.

Statutul funcţionarilor publici a fost modificat şi completat de 9 ori, la iniţiativa actualului Guvern (decembrie 2008 – decembrie 2010). Acestea, împreună cu deciziile de neconstituţionalitate pronunţate de Curtea Constituţională, precum şi cu
legile de respingere sau aprobare, au condus la un număr de 13 modificări importante în textul statutului funcţionarilor publici, în numai 2 ani. Astfel s-a creat o vădită instabilitate legislativă cu privire la funcţia publică, contrar principiului încrederii legitime, potrivit căruia legislaţia trebuie să fie clară şi predictibilă, unitară şi coerentă. Totodată, aceasta contravine scopului legii nr.188/1999, care prevede, în mod expres că, acesta este crearea unui serviciu public stabil.

Considerăm, că este de datoria Comisiei Europene să solicite Guvernului României să renunțe a mai susține aceste modificări ale legii privind statutul funcționarilor publici, care contravin obligațiilor asumate de statul român. Credem că este în interesul României și al Uniunii Europene, ca Parlamentul României să creeze, cât mai urgent posibil, cadrul legislativ, prin care să se asigure stabilitatea în funcție a funcționarilor publici, indiferent de schimbările de natură politică.

Asociația Înalților Funcționari Publici – Inspectori Guvernamentali

D-lui Emil Boc, Prim-Ministru

D-nei Roberta Anastase, Președinte al Camerei Deputaților

D-lui Traian Igaș, Ministrul Administrației și Internelor

D-lui deputat Mircea Dușa, Grupul parlamentar al Partidului Social Democrat

D-lui deputat Călin-Popescu Tăriceanu, Grupul parlamentar al Partidului Național Liberal

D-lui deputat Mircea Nicu-Toader, Grupul parlamentar al Partidului Democrat-Liberal

D-lui deputat Máté András-Levente, Grupul parlamentar la Uniunii Democrate Maghiare din România

D-lui Varujan Pambuccian, Grupul parlamentar al minorităților naționale

D-lui Eugen Nicolicea, Grupul parlamentar progresist

D-nei deputat Sulfina Barbu, Comisia pentru administrație publică, amenajarea teritoriului și
echilibru ecologic.

Share on Facebook